{"id":1528,"date":"2020-12-19T11:32:21","date_gmt":"2020-12-19T10:32:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvocatopallanch.it\/?p=1528"},"modified":"2020-12-23T10:00:40","modified_gmt":"2020-12-23T09:00:40","slug":"zona-rossa-e-arancione-ristoranti-aperti-per-somministrare-il-pranzo-ai-dipendenti-delle-aziende-convenzionate-anche-senza-codice-ateco-possibili-soluzioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvocatopallanch.it\/?p=1528","title":{"rendered":"ZONA ROSSA E ARANCIONE: RISTORANTI APERTI per somministrare il pranzo ai dipendenti delle aziende convenzionate anche senza codice ATECO \u2013 possibili soluzioni."},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Il DPCM 3.11.2020 ha stabilito la chiusura di tutti i ristoranti, bar, gelaterie e pasticcerie nelle zone arancioni e rosse. Tuttavia possono rimanere aperte le \u201cmense\u201d.<\/span><\/p>\n

In questo articolo si analizzano gli argomenti e le fonti che inducono a ritenere che i semplici ristoranti e i bar, seppur sprovvisti di codice ATECO che li identifichi come \u201cmensa\u201d, possono invece rimanere aperti anche in zona arancione e rossa<\/b><\/u> al fine di somministrare il vitto a lavoratori, previa stipula di specifiche convenzioni con i datori di lavoro.<\/span><\/p>\n

COSA DICE IL DPCM 3.11.2020<\/b><\/u><\/span><\/p>\n

Il DPCM dd. 03.11.2020, in attuazione del d.l. n. 19\/2020, recante \u201cMisure urgenti per fronteggiare l\u2019emergenza epidemiologica del COVID-19<\/i>\u201d, ha introdotto<\/span> particolari misure di contenimento applicabili alle aree del territorio nazionale caratterizzate da uno scenario \u201celevata\u201d e \u201cmassima\u201d gravit\u00e0 (c.d. zone \u201carancioni\u201d e \u201crosse\u201d).<\/span><\/p>\n

In particolare gli articoli 2 e 3 del citato DPCM prevedono, rispettivamente per le zone arancioni e rosse, la sospensione delle attivit\u00e0 di ristorazione (fra cui bar, pub, ristoranti, gelaterie e pasticcerie) ad esclusione \u201cdelle mense e del catering continuativo su base contrattual<\/u><\/i>e<\/u><\/i>\u201d.<\/u><\/i><\/span><\/p>\n

I<\/b>nsomma: nelle zone arancioni o rosse i ristoranti stanno chiusi. Rimangono invece aperte le <\/b>mense e i <\/b>catering<\/b><\/i> <\/b>continuativi su base contrattuale.<\/b><\/span><\/p>\n

La ragione del provvedimento pare evidente. Al fine di limitare gli assembramenti e le occasioni di contagio, non \u00e8 pi\u00f9 possibile andare al ristorante per il semplice piacere di stare in compagnia. Rimangono cos\u00ec aperte le some mense, le quali hanno infatti la funzione di garantire ai lavoratori di consumare un pasto caldo nel corso della giornata lavorativa.<\/span><\/p>\n

QUAL \u00c8 LA DIFFERENZA TRA RISTORANTE E MENSA?<\/b> <\/u><\/span><\/p>\n

Da un punto di vista formale, la differenza \u00e8 nel cosiddetto codice ATEC<\/b>O.<\/b><\/span><\/p>\n

Per chi non lo sapesse, il codice ATECO \u00e8 un codice alfanumerico che identifica una precisa attivit\u00e0 economica. Il codice viene attribuito a ciascuna impresa dalla Camera di Commercio territorialmente competente al momento dell\u2019iscrizione al Registro delle Imprese.<\/span><\/p>\n

Ogni codice, pertanto, corrisponde ad una specifica e diversa attivit\u00e0 d\u2019impresa.<\/span><\/p>\n

L\u2019attivit\u00e0 di \u201cristorante con somministrazione<\/i>\u201d corrisponde al codice ATECO 56.10.11, mentre l\u2019attivit\u00e0 di \u201cmensa<\/i>\u201d corrisponde al codice ATECO 56.29.10.<\/span><\/p>\n

Ma, in concreto, qual \u00e8 la differenza tra un ristorante e una mensa aziendale?<\/span><\/p>\n

La legge non si prende carico di fornire una esaustiva definizione del concetto di \u201cmensa aziendale\u201d.<\/span><\/p>\n

Il dato normativo di partenza \u00e8 certamente l\u2019art. 51 co. 2, lett. c), T.U.I.R. (d.P.R. 917\/1986) il quale, pur occupandosi della questione \u201cpasto del dipendente\u201d ai soli fini di determinare il reddito da sottoporre ad imposta, ci consegna alcuni dati <\/span>utili<\/span>, ai quali ancorare un ragionamento.<\/span><\/span><\/p>\n

La citata disposizione <\/span>offre una possibile definizione del concetto di \u201cmensa aziendale\u201d, stabilendo che<\/span> non concorrono a formare reddito imponibile: <\/span>\u201c<\/i><\/span>le somministrazioni di vitto da parte del datore di lavoro nonch\u00e9 quelle in mense organizzate direttamente dal datore di lavoro o gestite da terzi<\/u><\/i><\/span>\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Tradotto: <\/span>\u00e8<\/b><\/span> <\/b>MENSA AZIENDALE<\/b><\/span> <\/b>quel luogo organizzato direttamente dal datore di lavoro oppure gestito da terzi ove viene somministrato il vitto ai lavoratori.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Il RISTORANTE<\/b>, invece, si occupa di somministrare alimenti e bevande a tutti<\/b>. Non solo ai lavoratori.<\/span><\/span><\/p>\n

Questa \u00e8 la principale differenza tra MENSA e RISTORANTE.<\/span><\/span><\/p>\n

La prima (Mensa \u2013 Cod. 56.29.10) fornisce il vitto ad una determinata categoria di soggetti (nel nostro caso, i lavoratori), mentre il secondo (Ristorante \u2013 Cod. 56.10.11) a chiunque sia disposto a pagare il corrispettivo richiesto.<\/span><\/span><\/p>\n

Dunque, da un punto di vista formale, pare che il DPCM 3.11.2020 consenta solo agli esercizi in possesso del codice ATECO 56.29.10 di rimanere aperti nelle zone arancioni e rosse.<\/span><\/span><\/p>\n

Il formalismo, per\u00f2, genera iniquit\u00e0.<\/span><\/span><\/p>\n

N<\/span>on tutte le aziende hann<\/span>o infatti<\/span> una mensa interna, intesa quale ristorante interno ai locali aziendali destinato in via esclusiva alla fornitura del vitto ai lavoratori.<\/span><\/span><\/p>\n

In questo contesto, il rischio \u00e8 che i dipendenti di imprese prive di mensa interna, si ritrovino nell\u2019impossibilit\u00e0 di consumare un pasto caldo, in quanto tutti i ristoranti nei pressi del luogo di lavoro devono restare chiusi in applicazione del DPCM 3.11.2020.<\/span><\/span><\/p>\n

Dunque, da una lettura <\/span>formale <\/span>del DPCM, parrebbe che solo i lavoratori che hanno la fortuna di avere una mensa aziendale possono consumare un pasto caldo <\/span>a met\u00e0 giornata, mentre i<\/span> meno fortunati dovranno <\/span>invece <\/span>ripiegare sul pranzo al sacco.<\/span><\/span><\/p>\n

Di seguito proponiamo utili argomenti per sostenere il contrario. Cio\u00e8 per affermare che anche i ristoranti, a certe condizioni, possono rimanere aperti per offrire il vitto ai lavoratori nonostante la vigenza del DPCM 3.11.2020.<\/span><\/span><\/p>\n

Il RISORANTE pu\u00f2 essere assimilato ad una MENSA AZIENDALE<\/b><\/u><\/span><\/span><\/p>\n

anche senza codice ATECO.<\/b><\/u><\/span><\/span><\/p>\n

La necessit\u00e0 \u00e8 quindi quella di <\/span>stabilire se u<\/span>n comune pubblico esercizio, <\/span>cio\u00e8 un semplice <\/span>bar o ristorante, qualora in effetti si limiti a <\/span>fornire il vitto ai lavoratori \u2013 <\/span>e quindi di fatto eserciti la medesima attivit\u00e0 delle mense aziendali<\/u><\/span> \u2013 possa rimanere aperto nonostante la vigenza del DPCM e fornire il pasto quantomeno ai lavoratori.<\/span><\/span><\/p>\n

Interessanti ed autorevoli argomenti a supporto di tale possibilit\u00e0 sono rinvenibili nelle Circolari del Ministero delle Finanze n. 326 del 23.12.1997 <\/b><\/u>e n. 188 E del 16.7.1988.<\/b><\/u><\/span><\/p>\n

Le circolari commentavano l\u2019allora art. 48 co. 2, lett. c), T.U.I.R. (d.P.R. 917\/1986), <\/span>cio\u00e8 l\u2019attuale art. 51, comma 2 lett. c) T.U.I.R., il quale era stato da poco riscritto <\/span>nel senso di includere nel concetto di <\/span>mensa aziendale<\/b><\/span> non solo le<\/span> somministrazioni di vitto in mense organizzate direttamente dal datore di lavoro<\/u><\/i><\/span> <\/i> ma includendo in tale categoria anche le somministrazioni di vitto in mense che siano <\/span>gestite da terzi<\/b><\/u><\/i><\/span>\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Il Ministero delle Finanze, nella richiamata Circolare 326\/97, a tal proposito, scrive \u201ctenuto conto della nuova formulazione della norma, \u00e8 opportuno precisare che tra le prestazioni di vitto e le somministrazioni in mense aziendali, anche gestite da terzi, <\/span>sono comprese le convenzioni con i ristoranti…<\/b><\/span>\u201d<\/span><\/span><\/p>\n

L<\/span>a successiva Circolare n. 188 E del 16.7.1988 ribadisce espressamente tale estensione, seppur chiarendo che la novella impedisce di identificare i ristoranti convenzionati quali mense aziendali con effetto retroattivo. La nuova interpretazione estensiva, quindi, opera solo dal 1\u00b0 gennaio 1998 in avanti.<\/span><\/span><\/p>\n

Infine, anche Agenzia Entrate, con la <\/span>Risoluzione n. 63 del 17.5.2005<\/b><\/span> sposa e condivide tale teoria, giungendo addirittura ad estendere ad ogni bar e ristorante <\/span>che sia munito di una specifica convenzione con i datori di lavoro <\/span>la qualifica di mensa aziendale. <\/span>E ci\u00f2<\/span> anche nel caso in cui <\/span>non sia il datore di lavoro a pagare direttamente i pasti consumati dai dipendenti, ma siano direttamente <\/span>i lavoratori <\/span>a<\/span> pag<\/span>are mediante<\/span> utilizzando <\/span>di<\/span> ticket elettronici. <\/span>Tali ticket <\/span>devono per\u00f2 <\/span>avere <\/span>dei requisiti specifici (nei quali non ci addentriamo in questa sede).<\/span><\/span><\/p>\n

In definitiva, le fonti sopra riportate ci portano a ritenere che \u2013 quantomeno a fini fiscali – un pubblico esercizio, il quale svolga attivit\u00e0 di ristorazione, <\/span>possa <\/b><\/span>in astratto <\/b><\/span>essere qualificato come \u201cmensa aziendale\u201d<\/b><\/span> seppur \u201c<\/span>limitatamente alle prestazioni di somministrazione di alimenti e bevande realizzate sulla base di <\/i><\/span>specifiche convenzioni con i datori di lavoro<\/b><\/u><\/i><\/span>\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

P<\/span>are <\/span>quindi <\/span>possibile affermare che ogni pubblico esercizio, qualora <\/span>sia <\/span>munito di <\/span>specifica convenzione con l\u2019impresa<\/b><\/u><\/span> possa essere qualificato \u201cmensa aziendale\u201d e quindi rimanere aperto anche nelle zone arancioni o rosse al fine <\/span>esclusivo <\/span>di somministrare il vitto ai dipendenti dell<\/span>e <\/span>impres<\/span>e<\/span> convenzionat<\/span>e<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Le convenzioni, ovviamente, dovranno contenere delle specifiche pattuizioni le quali rendano evidente la natura di servizio reso dal ristorante in favore dei dipendenti delle varie imprese aderenti. Le clausole della convenzione, insomma, dovranno soddisfare tutti quei requisiti che consentano di identificare il ristorante come mensa aziendale <\/span>nel senso sopra detto.<\/span><\/span><\/p>\n

N<\/span>aturalmente non ci sono certezze su quale sar\u00e0 l\u2019orientamento che sposer\u00e0 la giurisprudenza. Se quello formale \u2013 fondato sui codici ATECO \u2013 o quello sostanziale \u2013 fondato sull\u2019effettiva attivit\u00e0 prestata dal ristoratore.<\/span><\/span><\/p>\n

Il mio contributo, naturalmente, milita in favore della tesi sostanzialista.<\/span><\/span><\/p>\n

Avv. Matteo Pallanch<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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