{"id":1280,"date":"2019-08-30T16:54:56","date_gmt":"2019-08-30T14:54:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvocatopallanch.it\/?p=1280"},"modified":"2019-08-30T16:56:03","modified_gmt":"2019-08-30T14:56:03","slug":"campane-troppo-rumorose-ecco-come-verificare-se-il-parroco-del-paese-sta-esagerando-e-come-ottenere-il-risarcimento-del-danno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvocatopallanch.it\/?p=1280","title":{"rendered":"CAMPANE TROPPO RUMOROSE \u2013 ecco come verificare se il parroco del paese sta esagerando e come ottenere il risarcimento del danno."},"content":{"rendered":"

L\u2019Italia, oltre che con l\u2019appellativo di \u201cbel paese\u201d \u00e8 nota anche come \u201cil paese dei mille campanili\u201d.<\/span><\/p>\n

In realt\u00e0 sono molti, ma molti, di pi\u00f9.<\/span><\/p>\n

E per ogni campanile c\u2019\u00e8 almeno un cittadino che \u2013 abitando vicino alla chiesa \u2013 si lamenta del suono delle campane: troppo rumore!, troppo a lungo!, troppo spesso!, anche di notte!, ecc.<\/span><\/p>\n

Alcuni di questi hanno pieno diritto di lamentarsi \u2013 e di ottenere la cessazione dei rumori oltre al risarcimento del danno \u2013 altri invece no.<\/span><\/p>\n

D\u2019altra parte ogni campanile suona in modo diverso dagli altri, e soprattutto ci sono parroci che scampanano prestando anche attenzione alla pubblica quiete ed altri che invece si appendono volentieri sulle corde del loro campanile abbandonandosi con maggior enfasi ad invitare il proprio gregge agli uffici divini, agli altri atti religiosi o anche solo a ricordare loro del tempo che passa.<\/span><\/p>\n

Alla fine della lettura di questo articolo vi sarete fatti un\u2019idea (magari pi\u00f9 approfondita di quella del parroco del paese) circa l\u2019effettiva regolamentazione giuridica del suono delle campane. Insomma: dei vostri diritti e dei rimedi all\u2019inquinamento acustico prodotto dai campanili.<\/span><\/p>\n

1. I limiti alle immissioni previsti dalla legge: la normale tollerabilit\u00e0.<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

2. I rimedi giuridici in caso di rumore eccessivo: profili civili \u2013 penali \u2013 amministrativi \u2013 consigli pratici.<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

3. La chiesa e il diritto di uso delle campane: scopi liturgici o civili?.<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

4. Intervento della C.E.I. – circolare n. 33 del 2002.<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

1. I limiti alle immissioni previsti dalla legge: la normale tollerabilit\u00e0.<\/b><\/span><\/p>\n

L\u2019art. 844 del codice civile, in tema di \u201cimmissioni\u201d da parte di privati (e non da parte di sorgenti rumorose pubbliche) stabilisce che non \u00e8 possibile impedire le immissioni di rumore se queste non superino la soglia della cosiddetta \u201cnormale tollerabilit\u00e0<\/b><\/i>, avuto anche riguardo alla condizione dei luoghi<\/i>\u201d.<\/span><\/p>\n

Nell\u2019applicare tale norma \u2013 dice la legge \u2013 l\u2019autorit\u00e0 giudiziaria deve contemperare le esigenze della produzione (se le immissioni provengono da una attivit\u00e0 industriale o commerciale) con le ragioni della propriet\u00e0. Pu\u00f2 tenere conto della priorit\u00e0 di un determinato uso.<\/span><\/p>\n

Quella della \u201cnormale tollerabilit\u00e0\u201d \u00e8 una formula piuttosto generica che, nella pratica, lascia ampio margine al Giudice di stabilire se un particolare rumore sia o meno tollerabile e quindi lecito.<\/span><\/p>\n

La \u201cnormale tollerabilit\u00e0\u201d \u00e8 quella soglia oltre la quale sussiste il pericolo di un danno non patrimoniale da lesione della salute psico fisica data, ad esempio, dal non dormire la notte, dall\u2019aumento della stress, ed anche quello di danno patrimoniale, dato ad esempio dal mancato godimento della propria abitazione.<\/span><\/p>\n

Un parametro generalmente utilizzato nella prassi giudiziaria per stabilire la soglia tollerabile \u00e8 quello dei \u201c3 decibel\u201d: il rumore delle campane non pu\u00f2 cio\u00e8 comportare l\u2019aumento del rumore immesso in una propriet\u00e0 privata per pi\u00f9 3 decibel rispetto al c.d. rumore di fondo (cio\u00e8 il rumore presente nell\u2019abitazione senza il suono della campana).<\/span><\/p>\n

Altro parametro utilizzato \u2013 in via di analogia \u2013 \u00e8 quello stabilito dal DPCM 11 novembre 1997 in tema di \u201caccettabilit\u00e0\u201d (che \u00e8 per\u00f2 un concetto giuridicamente diverso da quello di \u201ctollerabilit\u00e0\u201d) delle immissioni di rumore.<\/span><\/p>\n

In ogni caso la giurisprudenza in tema di \u201ctollerabilit\u00e0\u201d delle immissioni di rumore rifugge i vincoli tabellari prediligendo indagini \u201cdi caso in caso\u201d ravvisando l\u2019intollerabilit\u00e0 ex<\/i> art. 844 c.c. laddove vi sia una immissione sonora distintamente udibile, non gradita, cui il soggetto \u00e8 esposto in continuazione ed alla quale non ha la possibilit\u00e0 di sottrarsi.<\/span><\/p>\n

Ovviamente il rumore delle campane sar\u00e0 maggiormente percepito se emesso nel silenzio della notte piuttosto che in una giornata di fiera.<\/span><\/p>\n

Insomma: la stessa campana potrebbe violare il limite della normale tollerabilit\u00e0 di notte ma rispettarlo di giorno.<\/span><\/p>\n

Un fatto \u00e8 certo: anche alle chiese si applica l\u2019art. 844 cc ed il criterio della normale tollerabilit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Tuttavia, come tra poco vedremo (paragrafo 3), la tollerabilit\u00e0 varia a seconda del motivo per cui suonano le campane<\/u>!<\/span><\/p>\n

2. I rimedi giuridici in caso di rumore eccessivo.<\/b><\/span><\/p>\n

Nel caso in cui il continuo suono delle campane disturbi la quiete domestica (o addirittura il sonno!) \u00e8 opportuno accertare strumentalmente l\u2019esatta quantit\u00e0 di immissioni di rumore rispetto al rumore di fondo.<\/span><\/p>\n

Per fare ci\u00f2 non sar\u00e0 necessario incaricare un tecnico privato che effettui i necessari rilievi (a finestre aperte, chiuse, di giorno, di notte) ma <\/span>risulter\u00e0<\/span> anzi consigliabile <\/span>chiedere <\/span>l\u2019<\/span>intervento <\/span>tecnico del<\/span>ll\u2019ufficio pubblico preposto al <\/span>controllo ed alla <\/span>tutela della salubrit\u00e0 ambientale: <\/span>generalmente tale servizio \u00e8 reso dall\u2019Agenzia Regionale (o Provinciale per Trento e Bolzano) per la Prevenzione e Protezione Ambientale <\/span>(APPA o ARPA) <\/span>o anche dall\u2019Azienda Sanitaria Locale <\/span>(ASL)<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Per conoscere l\u2019ufficio pubblico di riferimento \u00e8 sempre <\/span>possibile<\/span> contattare l\u2019Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP).<\/span><\/span><\/p>\n

U<\/span>na volta ottenute le rilevazioni \u2013 e confermato che il differenziale in decibel rispetto al rumore di fondo <\/span>sia<\/span> giuridicamente <\/span>rilevante \u2013 sar\u00e0 possibile adire (avvalendosi di un avvocato) il Tribunale, ove richiedere:<\/span><\/span><\/p>\n

1. Un provvedimento cautelare urgente<\/b> ex<\/i> art. 700 c.p.c. che inibisca (cio\u00e8 impedisca) ulteriori emissioni di rumore.<\/span><\/p>\n

2. Il risarcimento del danno<\/b> patrimoniale e non patrimoniale (art. 2043 c.c.).<\/span><\/p>\n

L\u2019inquinamento rumoroso \u00e8 rilevante anche dal punto di vista amministrativo. La materia \u00e8 regolata dalla Legge n. 447 del 1995 (Legge quadro sull\u2019inquinamento acustico) la quale prevede la possibilit\u00e0 che il Sindaco (o altra autorit\u00e0 secondo il principio di sussidiariet\u00e0) possa ordinare la cessazione dell\u2019inquinamento acustico e possa comminare sanzioni amministrative da \u20ac 1.000,00 a \u20ac 10.000,00<\/b>.<\/span><\/p>\n

Da ultimo si rileva come l\u2019inquinamento acustico possa chiamare in causa addirittura il diritto penale<\/b>.<\/span><\/p>\n

L\u2019art. 659 del codice pe<\/span>nale, a rubrica \u201c<\/span>disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone<\/b><\/span>\u201d, <\/span>punisce con la pena dell\u2019arresto fino a tre mesi o con l\u2019ammenda fino a \u20ac 309,00 \u201c<\/span>Chiunque<\/b><\/i><\/span> (nel nostro caso il parroco) <\/span>mediante schiamazzi o rumori, ovvero <\/i><\/span>abusando di strumenti sonori<\/b><\/i><\/span> o di segnalazioni acustiche ovvero suscitando o non impedendo strepiti di animali, <\/i><\/span>disturba le occupazioni o il riposo delle persone<\/b><\/i><\/span>,<\/span> ovvero gli spettacoli, i ritrovi o i trattenimenti pubblici\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

S<\/span>i cita, a tal proposito, la massima di una sentenza di Cassazione del 2000 (la n. 443 del 19.09.2000) secondo la quale <\/span>\u201c<\/i><\/span>Sussiste l’illecito (non depenalizzato) di cui all’art. 659, comma 1, c.p., nel caso di abituale diffusione, a mezzo di altoparlanti sistemati sul campanile di una chiesa, di rintocchi di campane e di altre emissioni sonore connesse allo svolgimento di funzioni religiose, con superamento dei limiti di accettabilit\u00e0 fissati dal d.P.C.M. 14 novembre 1997\u201d<\/i><\/span>. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019<\/span>art. 650 del codice penale, poi, a rubrica \u201c<\/span>Inosservanza dei provvedimenti dell\u2019autorit\u00e0<\/b><\/i><\/span>\u201d punisce con la pena dell\u2019arresto fino a tre mesi o con l\u2019ammenda fino ad \u20ac 206,00 <\/span>chiunque non osserva un provvedimento legalmente dato dall\u2019autorit\u00e0 per ragione di giustizia o di sicurezza pubblica, o d\u2019ordine pubblico o d\u2019igiene<\/i><\/span>. Si pensi, a tal proposito, a quel parroco <\/span>che non obbedisca all\u2019ordine del Tribunale o del Sindaco di cessare o limitare lo scampanio.<\/span><\/span><\/p>\n

I<\/span>n sintesi, in caso di scampanio dal volume assordante o comunque ripetuto incessantemente tutto il giorno e addirittura anche di notte, il cittadino potr\u00e0 invocare tutela amministrativa (chiedendo l\u2019intervento di ARPA e Sindaco), penale (se le campane disturbano potenzialmente una pluralit\u00e0 di persone o se il parroco non cessa le immissioni dopo il provvedimento inibitorio) e civile (inibizione delle immissioni e risarcimento del danno).<\/span><\/span><\/p>\n

3. La chiesa e il diritto di uso delle campane: scopi liturgici o civili?<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

La legge 121\/1985 ha ratificato i c<\/span>osiddetti <\/span>Accordi di Villa Madama, cio\u00e8 quegli accordi tra la Repubblica italiana e la Santa Sede <\/span>che hanno<\/span> modifica<\/span>to<\/span> il<\/span> Concordato lateranense dell’11 febbraio 1929.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019art. 2 dell\u2019accordo recita come segue:<\/span> \u201c<\/span>La Repubblica italiana riconosce alla Chiesa cattolica<\/b><\/i><\/span> la piena libert\u00e0 di svolgere la sua missione pastorale, educativa e caritativa, di evangelizzazione e di santificazione. In particolare \u00e8 assicurata alla Chiesa <\/i><\/span>la libert\u00e0 <\/b><\/i><\/span>di organizzazione, <\/i><\/span>di pubblico esercizio del culto<\/b><\/i><\/span>, di esercizio del magistero e del ministero spirituale nonch\u00e9 della giurisdizione in materia ecclesiastica\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

In ossequio a questo riconoscimento, la giurisprudenza italiana \u00e8 di manica larga nel giudicare la tollerabilit\u00e0 delle immissioni rumorose derivanti dallo scampanio, soprattutto quando questo \u00e8 espressione dell\u2019esercizio del culto.<\/span><\/p>\n

In questo senso \u00e8 maggiormente tollerato lo scampanio che sia collegato a<\/b><\/u> funzioni liturgiche.<\/b><\/span><\/p>\n

Nell\u2019ambito delle funzioni liturgiche si applica la regolamentazione del vigente diritto concordatario, ai sensi della quale la Chiesa Cattolica \u00e8 autorizzata al superamento della soglia della normale tollerabilit\u00e0 anche in assenza di specifiche disposizioni emanate dall\u2019autorit\u00e0 ecclesiastica.<\/span><\/p>\n

Quando per\u00f2 lo scampanio non sia collegato direttamente a funzioni liturgiche<\/b> \u2013 come ad esempio lo scandire delle ore o anche delle mezzore! – allora la Chiesa dovr\u00e0 rigorosamente rispettare i limiti di legge (art. 844 c.c.).<\/span><\/p>\n

Si cita una importante sentenza di Cassazione sul punto: la numero 2316 del 1998:<\/span> \u201c<\/span>…il rumore prodotto dal suono delle campane di una chiesa, mentre <\/i><\/span>al di fuori del collegamento con funzioni liturgiche pu\u00f2 dar luogo al reato previsto dall’art. 659 c.p. non diversamente da quello prodotto da qualsiasi altro strumento sonoro<\/b><\/i><\/span>, nell’ambito delle funzioni liturgiche – la cui regolamentazione, nel vigente diritto concordatario, \u00e8 riconosciuta alla Chiesa cattolica – integra il predetto reato solo in presenza di circostanze di fatto che comportino il superamento della soglia della normale tollerabilit\u00e0 e in assenza di specifiche disposizioni emanate dall’autorit\u00e0 ecclesiastica intese a recepire tradizioni e consuetudini atte a meglio identificare, in relazione alla non continuit\u00e0 del suono e al suo collegamento con particolari “momenti forti” della vita della Chiesa, il limite della normale tollerabilit\u00e0\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

I<\/span>n termini pi\u00f9 semplici: se lo scampanio non \u00e8 collegata ad una liturgia (es. scandire l\u2019ora), allora \u00e8 trattato dalla legge come ogni altra fonte rumorosa. Se lo scampanio \u00e8 invece direttamente collegato alla liturgia allora \u00e8 espressione del diritto di culto e la soglia della normale tollerabilit\u00e0 \u2013 pur sussistente \u2013 si alza considerevolmente.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

4. Intervento della C.E.I. – circolare n. 33 del 2002<\/b><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Di fatto non \u00e8 ancora ben chiaro quanto i tribunali debbano essere di manica larga nel giudicare la tollerabilit\u00e0 del rumore prodotto dallo scampanio anche se collegato alla funzione liturgica.<\/span><\/p>\n

A togliere le castagne dal fuoco \u00e8 intervenuta la Conferenza Episcopale Italiana (C.E.I.) con la circolare n. 33 del 2002, nella quale viene dato conto dello stato della giurisprudenza e della normativa italiana (cio\u00e8 anche la CEI spiega che la materia del suono della campane, tra Patti Lateranensi, diritto civile, diritto penale, tollerabilit\u00e0 ma attenuata in caso di liturgia) e viene suggerito ai vari vescovi di dare una regolamentazione di natura ecclesiastica alla materia.<\/span><\/p>\n

La CEI insomma stabilisce che sia opportuno che ciascun vescovo decreti una sorta di regolamento per l\u2019uso delle campane nelle varie parrocchie.<\/span><\/p>\n

La Circolare 33 del 2002 offre ai vari vescovi addirittura un fac \u2013 simile di decreto vescovile nel quale stabilire tutte le regole del caso.<\/span><\/p>\n

Qui sotto il FAC SIMILE:<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Un gran numero di vescovi ha poi emanato il decreto, stabilendo in genere una autoregolamentazione delle occasioni da preannunciarsi con il suono delle campane e ponendo chiari limiti temporali allo scampanio.<\/span><\/p>\n

\u00c8 ormai una prassi diffusa nella decretazione quella di stabilire il divieto di suonare le campane (al di fuori di particolari liturgie) tra le 21:00 di sera e le ore 07:00 di mattina e di stabilire la durata massima dello scampanio per le occasioni liturgiche in 3 minuti (salvo particolari occasioni nelle quali \u00e8 possibile arrivare a 5 minuti). <\/span><\/p>\n

Avv. Matteo Pallanch<\/span><\/p>\n

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